《關于加強建設煤礦轉生產期間安全管理的通知（征求意見稿）》
國家礦山安全監察局綜合司關于征求《關于加強建設煤礦轉生產期間安全管理的通知（征求意見稿）》意見的函
礦安綜函〔2024〕289號
各產煤省、自治區及新疆生產建設兵團煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門，國家礦山安全監察局有關省級局，有關中央企業：
為進一步規范建設煤礦轉生產期間安全管理工作，國家礦山安全監察局組織起草了《關于加強建設煤礦轉生產期間安全管理的通知（征求意見稿）》（見附件），現征求你單位意見。請國家礦山安全監察局有關省級局組織本轄區煤礦企業研提修改意見，并匯總反饋。請各單位于2024年12月26日前，將意見反饋至國家礦山安全監察局安全基礎司。煤礦安全，工作面通訊，皮帶集控通信
聯系人及電話：王兆欣，010-64464787、64464294（傳真）；
電子郵箱：jcszfc@126.com。
附件：1.關于加強建設煤礦轉生產期間安全管理的通知（征求意見稿）
2.意見建議匯總表
國家礦山安全監察局綜合司
2024年12月10日
關于加強建設煤礦轉生產期間安全管理的通知
（ 征求意見稿 ）
新建、改建和擴建煤礦（ 以下統稱建設煤礦 ） 轉為 生產煤礦 期間 ，面臨管理機構調整 、設施設備磨合不足、系統 可靠性未經 驗證 、交叉作業場景多 等情況 ，同時新招 錄人員 多、生產環境不 熟悉、操作技能不熟練 ，容易引 發生產安全事故 。為 深入貫徹 落 實 習近平總書記關 于安全生 產重 要指示 批示精神 ，推動 《 國務院 安全生 產 委 員會關 于防 范遏制礦 山領域重特大生 產安全事故的 硬措施 》 落實 落地 ，深刻 吸取近年來事故教訓 ，加強建設煤礦 轉 生產期間安全管理 ，現就有關 事項通知如下 。煤礦安全，工作面通訊，皮帶集控通信
一、做好聯合試運轉前各項準備工作
（ 一 ）健全組織機構 。聯合試運轉 前 ，建設煤礦應 當按照《 安 全生 產法》 《 煤礦安全生 產條例 》 《煤礦安全規程 》 等有關規定 健全安全生 產管理機構 ，配備符合要求的 “五職” 礦長和 “五科” 專業 技術人員 ；制定勞動用 工計劃 ，配齊各崗位操作人員 ，井下 工作 崗位不得使用 勞務派遣用工；完 善全員安全生產責任制和各 項安全生 產管理制度；建立救援隊或 與 專業礦 山救援隊伍簽訂救 護協議 ；成立以建設單位為 主 ，設計 、施工 、監理、關鍵設備供應 商等參建單位配合的聯合試運 轉領導機構 ，統一 負責聯合試運 轉期 間各項工作。
（ 二 ） 加強安全培訓。聯合試運轉 前 ，建設煤礦應 當分類 、 分階段對各級管理 人員 、專業技術人員和崗 位操作人員進行安全 培訓 ，培訓內容應 當包括礦 井主要災害情況 、設備安全操作規范 、 建設轉生產各環 節 安全風險及防 范措施 ，以及事故應 急處置措施
等 ，強化事故警示教育培訓 ，提升職 工安全意識和安全素養 。注 重理論培訓和實操培訓相結合 ，新從 業人員 可通過到 生產煤礦頂 崗實 習等方 式 ，提前熟悉工作環境和崗位操作流程 。新上 崗職工 必須接受不少 于 72 學時的 崗前安全培訓 ，培訓考核合格后方 可
上 崗 ，新上 崗的井 下作業人員應 當在有經驗的工人師 傅帶領下 ， 實 習滿 4 個月 ，合格后方 可獨 立工作 。安全生產管理人員應 當通 過省級煤礦安全監管部門 組織的安全生 產知識和能力 考核；特種 作業 人員應 當按規定接受 專門的安全技術培訓 ，考核合格取得資 格證后持證上 崗。
（ 三 ） 強化風險研判 。聯合試運 轉前，建設煤礦主 要負責人 應 當 組織開展專項安全風險辨識評估 ，全面分析研判聯合試運 轉 期 間可 能存在的安全風險 ，制定分級管控措施 ；組 織開展覆蓋全
礦各系統各環 節的 隱患排查，及 時消除事故隱患 ；在此基礎上 ， 編制聯合試運轉方 案 ，完 善應 急預案和安全保障措施 。組 織開展應 急演練 ，確保職工熟知避災路線 、掌握自救逃生 方法 、熟練使 用 自救設備 。建設煤礦上級公司 應 當進行現場核查 ，確認建設煤礦具備聯合試 運轉相關安全條件。聯合試運 轉方案在按規定報送 省級煤炭行 業管理部門的同 時 ，應抄送省級煤礦安 全監管部 門和 國家礦山安全監察局省級局 。煤煤礦安全，工作面通訊，皮帶集控通信礦安全，工作面通訊，皮帶集控通信
二、加強聯合試運轉期間安全管理
（ 四） 加強不安全行為 管理。聯合試運 轉期間 ，建設煤礦應 當加強規范職工安全行為 ，建立 崗位“ 明 白卡” 和風險 “告知欄” ， 確保職工清楚 崗位風險、掌握防范措施 。加大反 “三違” 力度 ， 強化不安全行為 量化考核 ，井下主要作 業地點應 當按規定安裝視 頻監控 ，實現 “無視 頻不作 業”， 并與 上級礦 山安全監管監察部 門聯網 ；積極推廣 應用視頻 智能 識別技術 強化 “三違” 行為 防范。 同一 區域有 2 家及以上單位交叉作業 時 ，建設煤礦 負責組 織制定 和督促落實 有關安全技術措施 ，并簽訂交叉作業安 全生產 管理協 議 ，指定專職安全生 產管理人員進行安全檢查與 協調 。煤礦安全，工作面通訊，皮帶集控通信
（ 五 ） 加強 系統檢驗評估 。聯合試運轉 期間 ，應當 以系統調 試檢驗為 主 ，及時對運輸 、提升、通風、排水、供電 、采掘 、災 害防 治、安全避險、生產調度等各系統 主要設施設備進行檢 測檢 驗 ，收集有關 數據 ，評估 系統可 靠性 。加強 對系統設備故障和異 常情況的分析處置 ，并做好詳細記錄 ，發現 重大安全問題或 隱患， 應 當 立即停止作業 ，采取措施消 除隱患后方可恢復。加強聯合試 運轉 期間 瓦斯涌 出、涌水 、自然發火 、礦壓 等資料的收集分析 ， 根據災害嚴 重程度 ，合理調整災害等級 。發現災害等級升級 ，系 統不 能滿足安全生 產 需要的 ，應 當 組 織對安全設施設計進行修改 ，并報原 批準部 門審批。煤礦安全，工作面通訊，皮帶集控通信
（ 六 ） 完善安全管理體 系 。建設煤礦應 當根據聯合試運 轉情 況 ，及時完善管理機構設置和崗 位人員配備 ，補充 完善各項安全 生產管理制度 ，建立各類基礎 臺賬，編制 相關 圖件。建立 重大安 全風險管 控清單和隱患臺賬 ，完 善崗位操作流程 ，推動 職工上標 準崗 、干標準活 。聯合試運轉 結束后 ，應 當全面分析總結 ，找出 影 響安全生 產的主要因素 ，制定相應 安全措施 。鼓勵按生 產煤礦 標準積極推進安 全生產標準化體系創建 工作 ，新建煤礦在聯合試 運轉 期 間 ，可 申請安全生產標準化管理體系考核定級 。煤礦安全，工作面通訊，皮帶集控通信
三、加強建設轉生產煤礦執法檢查
（ 七 ） 加強各部門協調配合。各地 區要按照 “誰主管 、誰負 責” 和 “ 三 管 三 必須” 原則 ，一體推進建設煤礦 轉生產期 間 的安 全生 產監督管理 。煤炭行業 管理部門 、煤礦安全監管部門、礦山 安全監察機構等部 門要加強協調 配合 ，建立聯合執 法和問題線索 移交機制 ，加大監督檢查力 度 ，嚴厲查處 “七假 五超三 瞞三不 兩 包” 、以聯合試運轉名義超期 生 產、不按聯合試運 轉方案組 織生 產、安全設施未經驗收合格投入使用、未取得安全生產許 可證擅 自生 產等違法違規行為 。堅持執法 與服務相結合 ，針對執法檢查 中發現的難點問題 ，提出針對性措施建議 ，幫 助企業 解決。煤礦安全，工作面通訊，皮帶集控通信
（ 八 ） 嚴格安全生產許可。省級煤礦安全監管部 門對煤礦 首 次進行安全生 產許 可 時 ，必須 進行現場核查 。各級煤礦安全監管 監察部 門要加大 對建設煤礦安全設施 竣工驗 收過程和驗收結果的監督核查力度 ，對違反程序 、降低標準、把關不嚴、弄虛作假 的，必須 推倒重 來 ，并按照 “誰驗收、誰簽字 、誰負 責” 的原則 ， 嚴 肅追究有關 單位和人員 責任。
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